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    国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议,讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《全国游牧民定居工程建设“十二五”规划》。

     会议指出,发展战略性新兴产业是一项重要战略任务,在当前经济运行下行压力加大的情况下,对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》面向经济社会发展的重大需求,提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。(一)节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术,发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品,推行清洁生产和低碳技术,加快形成支柱产业。(二)新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络,突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术,增强国际竞争力。(三)生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求,强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发,加快构建现代生物产业体系。(四)高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业,提升先进轨道交通装备发展水平,加快发展海洋工程装备,做大做强智能制造装备,促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。(五)新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等,积极推进可再生能源技术产业化。(六)新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料,开展共性基础材料研究和产业化,建立认定和统计体系,引导材料工业结构调整。(七)新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用,形成产业化体系。《规划》还提出了20项重大工程。

     会议强调,推动战略性新兴产业健康发展,要充分发挥市场配置资源的基础性作用,注重优化政策环境,激发市场主体积极性。加强自主创新,增强自主发展能力。加强国际交流合作,走开放式创新和国际化发展道路。(相关报道见A06版)

     

    战略新兴产业配套政策或密集发布

     《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》30日获国务院常务会议通过。规划明确了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务外,还提出了20项重大工程。业内人士分析,未来战略性新兴产业相关项目有望成为投资的重点。随着《规划》的发布,战略性新兴产业的相关配套政策将在未来一段时期内集中发布。

     重点发展方向明确

     《规划》提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向。节能环保产业要发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备。新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络,突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术。生物产业要强化生物资源利用等共性关键技术。高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业,提升先进轨道交通装备发展水平,加快发展海洋工程装备。新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等。新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料。新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用。

     中国证券报记者获悉,《规划》公布之后,接下来最有可能出台的是节能环保产业发展规划。节能环保产业发展规划拟从四方面推动节能环保产业的发展。一是实施重点工程带动战略,以切实的需求带动节能环保产业发展;二是进一步完善财税、金融等政策体系;三是鼓励技术进步,建立国家工程研究中心和国家工程实验室;四是适时实施新的法规标准和新的法规政策,推动一批新的环保产业脱颖而出。规划还将明确,通过下游的环境服务业带动上游的环境装备制造以及工程设计等行业。

     配套政策或跟进

     国家发改委原副主任彭森曾表示,未来战略性新兴产业将分“三步走”:到2015年,战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局,增加值占国内生产总值的比重达到8%左右;到2020年,战略性新兴产业的增加值占国内生产总值的比重达到15%左右;到2030年,战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平,为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

     中国证券报记者了解到,除《规划》外,在整个战略性新兴产业规划体系中,节能环保、新一代信息技术、新能源等7个产业发展规划以及物联网、集成电路、航空、航天等一系列细分领域的专项规划有待出台。此外,战略性新兴产业发展指导目录也有待出台。

     由工信部牵头制定的战略性新兴产业分类目录分为7大类、100余个子类、400余个小类与24个重点方向。工信部总经济师周子学曾表示,制定该目录旨在界定七大战略性新兴产业的范围,解决目前战略性新兴产业内涵外延模糊的问题。与产业结构调整指导目录一样,该目录将成为政府管理投资项目,是制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。该目录将解决新老企业划分的问题,为培育扶植相关产业提供标准。

    环保产业政策渐次落地

     国务院去年通过的《“十二五”节能减排工作方案》为2015年前国内节能减排及相关产业的发展定下基调,今年初发布的《国家环保“十二五”规划》提出环保产业有3.4万亿元投资需求。

     今年以来,工信部密集发布多个工业领域节能减排的“十二五”专项规划,环保产业政策渐次落地。例如,《工业节能“十二五”规划》指出,九大重点节能工程总投资5900亿元。《工业清洁生产推行“十二五”规划》提出实施7大工程。《环保装备“十二五”发展规划》提出,“十二五”期间,环保装备产业总产值年均增长20%,2015年达到5000亿元;环保装备出口额年均增长30%以上,2015年突破100亿元;形成10个以上区位优势突出集中度高的环保装备产业基地,10-20个在行业具有领军作用的大型龙头环保装备企业集团,培育一批拥有著名品牌的优势环保装备企业。

     在资金方面,财政部近期宣布,将安排979亿元中央财政作为2012年节能减排和可再生能源专项资金,比上年增加251亿元。各地上报的节能环保项目陆续获得中央财政支持。内蒙古自治区的重大城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程项目近日获得2012年中央预算内投资55340万元,青海省2011年环境监管能力建设项目已支出数百万元中央预算内资金。

     民生证券分析师陈龙表示,在经济下行压力犹在的背景下,中央财政继续扩大对节能环保行业的投入和支持,充分表明了国家深化经济改革的决心。节能环保既是促进产业结构升级的手段,也是目的。在政策对节能环保的大力支持下,该行业有望率先兑现业绩并引领整体经济的增长。

    生物产业有望快速壮大

     

     《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出,生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求,强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发,加快构建现代生物产业体系。业内专家表示,生物产业将成为我国经济结构调整的重点方向之一,生物医药、生物农业、生物能源、生物环保、生物制造和生物服务有望快速壮大。

     工信部消费品工业司医药处处长李宏近日对中国证券报记者表示,“十二五”期间生物产业产值将达4万亿元,其中生物医药部分的产值将达3.6万亿元。

     中国证券报记者了解到,“十一五”期间,我国生物产业产值从6000亿元跃升至16000亿元,年均增速达21.6%。业内专家介绍,自2005年国家发改委开始认定首批国家生物产业基地以来,全国兴起了近百家生物基地园区,并获得切实的资金支持。2007年至2010年间,国家开发银行生物产业贷款余额年均增长率达56.1%,重点支持了北京、武汉、长沙、上海、泰州、本溪等地区生物产业基地的建设,生物产业的发展前景日益看好。

     不过,此前对生物医药产业的优惠扶助政策落实力度不够,下一步各级政府有望重点推动落实这些优惠政策,并将在风险投资基金、股权投资基金、创业投资基金等方面支持生物医药产业发展。

     除生物医药外,生物农业、生物环保、生物能源等也有望成为市场热点。国家发改委产业经济与技术经济研究所所长王昌林此前对中国证券报记者表示,在《生物产业“十二五”发展规划》中,生物农业将围绕促进现代农业发展和保障粮食安全,加快动植物新品种开发,生物育种将上升至重要位置。此外,生物基产品占石化产品比重将达到10%以上,发酵工业技术水平显著提高,促进轻纺工业资源消耗和废水排放减少30%以上,并制定生物柴油等技术规范和产品标准。

     “十二五”期间,生物产业将发展形成十多个新兴领域,包括重大新药创制、转基因生物新品种培育、疫苗与抗体产品研究开发、体外诊断重大产品开发、数字化医疗、生物医用材料、绿色农用生物产品开发、重大化工产品的先进生物制造、生物能源产品开发、生物环保产品开发等。

     业内人士表示,随着《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的发布和对生物产业发展的不断扶持,我国生物制造、生物研发、生物技术转化、生物农业发展等都将获得长足进步,与之相关的生物医药、生物农药、生物能源、生物环保领域的上市公司将长期受益。
    节能环保

      重点推行清洁生产和低碳技术

      昨日国务院常务会议讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。节能环保产业位列七大战略性新兴产业之首, 国务院对其未来的发展要求是:突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术,发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品,推行清洁生产和低碳技术,加快形成支柱产业。

      事实上,近期节能环保产业政策利好不断。上证报记者获悉,《“十二五”节能环保产业发展规划》目前已报国务院审批,《规划》明确了环保技术和装备、环保产品和环境服务的重点发展领域。同时,环保部也已完成《环境服务业“十二五”发展规划》征求意见稿,草案提出的“十二五”发展目标是,环境服务业产值年均增长率达到40%,服务业在环保产业中的占比达到30%。

      据环保部统计,到2010年底,全国环保产业产值超过1万亿元,占当年GDP比重的2%左右,预测到“十二五”末期,环保产值将达到2万亿元以上。

      中国节能协会常务副秘书长宋忠奎告诉记者,当前国家对于节能环保产业推出的财政扶持力度,无疑会拉大地方和企业的投资,投资规模有望翻倍。“十二五”期间,我国将加大对节能环保产业的监督检查力度,合同能源管理模式有望从节能领域引入到环保领域,从而促进产业的良性有序发展。

      海通证券[10.41 -0.48% 股吧 研报]本月的一份策略报告认为,节能环保位列七大战略性新兴产业之首,四大支柱性产业之一,是产业结构调整和社会平衡持续发展的共同要求。仅就环保产业废气领域而言,预计废气治理“十二五”期间市场需求容量超过2300亿元,其中除尘需求300亿、烟气脱硫需求1000亿、火电厂脱硝市场需求在1000亿。

      此前不久,国家发展改革委召开了《全国循环经济发展“十二五”规划》专家论证会,《规划》提出了构建循环型工业、农业、服务业以及社会层面循环经济体系。

      信息技术

      宽带建设是重中之重

      相关实施方案或9月出炉

      昨日出炉的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》给新一代信息技术产业发展描绘的蓝图是:加快建设下一代信息网络,突破超高速光纤与无线通信、先进半导体[0.25 0.00%]和新型显示等新一代信息技术,增强国际竞争力。

      这已不是第一次从国务院会议高度强调新一代信息技术发展的重要性。早在去年底,国务院常务会议就研究部署加快发展我国下一代互联网产业;而在今年5月初召开的国务院常务会议,再次研究部署推进信息化发展、保障信息安全工作,其中重点提出实施“宽带中国”工程,包括加快信息网络宽带化升级,推进城镇光纤到户,实现行政村宽带普遍服务。加快部署下一代互联网,重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统,推动产业化。

      电信广电专家、前中国科学院秘书长侯自强在接受本报采访时指出,信息技术之所以频频受到国家战略的关注和重视,是因为其在战略性新兴产业发展中发挥着重要的基础和支柱作用。“无论是智能电网的建设、还是生物新药的合成,都离不开信息技术的支撑。”他指出,“在所有新一代信息技术产业发展中,宽带建设仍是重中之重。”

      据了解,国家发改委等八部委正紧锣密鼓地抓紧调研,研究起草“宽带中国”战略实施方案,预计下半年提交国务院,9月对外公布。而按照工信部制定的“宽带建设”目标,计划到2015年,城市宽带速率将达到20M,农村的宽带速率将提升到4M,东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。此外在推进加快普及光纤入户工作中,国务院常务会议也曾明确提出要鼓励民间投资参与电信建设。

      侯自强建议,宽带建设的基本原则应是提速不提价,若能在“宽带中国”战略实施方案中进一步明确民间资本参与投资的细则和实施方案,将大大促进国家宽带建设目标的实现。

      生物产业

      生物制药拉动医药增长 产业体系构建加快

      记者 郭一信 编辑 宋薇萍

      《十二五战略性新兴产业发展规划》昨日获批,其中对于生物产业未来的发展要求是:生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求,强化生物资源利用等共性关键技术和工艺设备开发,加快构建现代生物产业体系。

      此前本报记者了解到,继战略新兴产业总规划通过后,生物产业分项“十二五”规划近期也将下发,“十二五”期间生物产业产值预计将翻番。而根据此前科技部已印发的《生物技术“十二五”发展规划》,未来生物产业主要包括生物医药、生物农业、生物制造、生物能源和生物环保几大领域,其中生物医药和生物农业已逐渐成熟,而另外三大领域也正在快速兴起。

      其中对于战略性新兴产业规划中提到的生物资源利用共性关键技术,主要是指:未来将主要支持研发非粮生物乙醇、生物柴油、生物燃气、生物制氢等生物能源产品制造过程中的共性关键技术和专用设备,以工业和城市生活废弃物为原料,建立生物能源产品的规模化生产技术示范。

      而在生物制药方面,包括创新药物、现代中药、医疗器械和生物医学工程等,都将获重点支持。未来对于创新类疫苗、单克隆抗体、基因工程药物等创新类制药领域的扶持力度有望进一步加强,上述领域未来将获得更多的税收优惠、政府扶持基金和技术支持。

      业内人士认为,接下来随着生物科技水平提高和医疗支付能力提高,生物制药行业有望获得高速增长,“生物制药已成为医药工业的新增长点。”

      在生物农业方面,农业科技创新及应用的重点则包括以种业为代表的生物育种等。据了解,此前国务院已发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》,提出建立商业化育种体系,未来将鼓励发展“育繁推一体化”种子企业,对其给予一定税收优惠,重点扶持一批优势企业做大做强,推动大型种业公司兼并重组。华泰证券[11.47 0.26% 股吧 研报]认为,随着生产经营许可证的到期,未来将有大量种业公司因无法重新获得申请资格将被强制退出。到2015年,整个行业企业数量将缩减为现在的1/4~1/3,种子行业将迎来加速整合时期。

      高端装备制造产业

      海陆空等5大领域充满机会

      国务院常务会议昨日讨论通过的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出,高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业,提升先进轨道交通装备发展水平,加快发展海洋工程装备,做大做强智能制造装备,促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。

      记者注意到,相对其他产业,高端装备制造产业作为国家七大战略新兴产业之一,相关发展思路已经较早明确。

      5月初,工信部已经发布的《高端装备制造业“十二五”发展规划》。其中表示,到2015年,高端装备制造业销售收入要从2010年的约1.6万亿元增长到6万亿元以上。在装备制造业中的占比从8%提高到15%。

      “在促进高端装备制造产业发展中,必须要着力解决好三方面问题,一是要强化和提升工业基础能力;二是要加强原始创新、集成创新及引进消化吸收再创新等三个创新的有机结合;三是必须重视市场培育,加强与用户行业的结合。”工信部副部长苏波说。

      据分析,加速培育和发展高端装备制造业,既是构建国际竞争新优势,掌握发展主动权的迫切需要,也是转变经济发展方式,推进产业结构升级的内在要求。

      “仅从国内看,国民经济重点产业的转型升级、战略性新兴产业的培育发展和国家重大工程建设等,对装备制造业绿色化、智能化、服务化提出了新的更高的要求,并提供了巨大的市场需求空间。未来5~10年,我国高端装备制造业将迎来发展的重要战略机遇期。”工信部相关负责人说。

      业内人士指出,高端装备制造业会朝着培育成为国民经济支柱产业的方向发展,海陆空和智能装备等5大领域都充满机会,其中航空装备和卫星应用作为高端装备制造业首要发展产业,未来5年机会更大些。

      记者此前已经独家了解到,围绕我国卫星产业化的加速发展,国家发改委、财政部正在组织实施专项支持性工作,重点支持北斗兼容导航位置服务等板块。对于入选项目,国家将适当安排研发补助资金,补助资金原则上40%补贴研制单位,60%补贴应用单位。

      新能源

      政策力挺光伏产业 逆变器行业将受益

      根据昨日出炉的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,新能源产业未来要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等,积极推进可再生能源技术产业化。

      其中,太阳能光伏和热利用备受关注,此前多项政策已经明确表示要鼓励太阳能屋顶项目,并在补贴上予以倾斜。分析人士指出,这将刺激光伏产业发展,逆变器行业或从中受益。

      今年以来,新能源领域政策利好信号频发。4月,《分布式发电管理办法》和《并网管理办法》草案出台,明确鼓励各类法人以及个人投资分布式发电,采取自发自用、多余电力上网、全部上网三种方式解决并网问题,这也标志着民用可再生能源发电领域有望全面放开,以促进市场增长和电力消纳。5月初,《可再生能源配额制》的讨论稿已经下发,并有望在明年初开始实施,这将保证风、光等可再生能源发电项目具有充足、乐观的国内市场。

      此后,国家再次发出支持分布式光伏屋顶项目的明确信号。5月23日召开的国务院常务会议明确表示,支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭。

      事实上,今年以来,金太阳工程和光电建筑审批量均在放大,业内人士称,下半年国家在继续大规模建设光伏电站的同时,预计将从政策和资金两方面大力支持民间投资的“自给式”光伏发电系统,这将有利于2012年国内光伏安装量的提升,从而一定程度上缓解光伏产业的发展困境。

      而记者也从国家能源局了解到,国家能源局正在研究制定鼓励引导民间投资新能源领域实施细则,预计6月底出台。

      在此背景下,分析人士指出,鼓励太阳能屋顶项目、发展分布式能源是大势所趋。《可再生能源配额制》、《分布式发电与并网管理办法》和《并网管理办法》有望陆续定稿发布,在补贴上有望向太阳能屋顶项目倾斜,这将进一步刺激国内太阳能应用市场,今年国内新增装机容量超预期的概率较大,而逆变器行业将直接受益。

      新材料

      夯实现代产业基石 引导材料工业结构调整

      “新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料,开展共性基础材料研究和产业化,建立认定和统计体系,引导材料工业结构调整”。

      昨日,国务院常务会议高屋建瓴地指明了新材料产业发展思路,新材料产业在“十二五”期间保持年均25%的增长态势的同时,要大力发展新型功能材料等新材料,开展共性基础材料研究和产业化,引导材料工业结构调整。

      从大的产业链条看,新材料处于制造业产业链的上游,新材料产业的上游产业大多是冶金、化工和建材等基础性原材料产业。作为现代产业的基础,新材料产业的下游产业几乎囊括了新一代信息技术、新能源、新能源汽车、高端装备制造、
     

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